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依法推动形成政府企业公众共治合力

2019年08月23日 21:00 来源:未知 人气: 手机版

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全国人大常委会水污染防治法执法检查报告提请审议依法推动形成政府企业公众共治合力发布时间:2019-08-23 19:50 星期五来源:法制日报--法制网

法制日报全媒体记者 蒲晓磊

山东省不少地市对河道层层拦蓄,河道生态流量严重下降,使河水变成“死水”;

广东虎门电镀印染专业基地部分企业利用雨水管偷排有毒有害工业废水,形成面积达13公顷的污水渗坑,排放重金属废水超标数十倍,涉嫌严重污染环境犯罪;

……

8月23日,全国人大常委会委员长栗战书在十三届全国人大常委会第十二次会议上作全国人大常委会执法检查组关于检查水污染防治法实施情况的报告时,点名了多个地方和企业。

报告指出,2018年,全国地表水国考断面中, 水质优良比例为71%,劣Ⅴ类比例为6.7%,主要江河、湖泊、近岸海域水质稳中向好,水环境质量持续改善,取得的成绩是明显的、巨大的。

执法检查组认为,各地区各部门围绕法律条款的规定,认真落实责任,法律实施总体上取得了积极效果。但与此同时,法律实施不到位的问题还较突出,从总体上看,我国水生态环境状况不容乐观。

报告列举了水污染防治法实施中存在的八大问题,包括法律责任的落实还有差距、水污染防治标准和规划执行不到位等。针对上述问题,报告对下一步实施水污染防治法提出意见和建议,包括:紧扣法律责任的落实治理水污染保护水生态;强化法定重点领域和重点问题的治理;坚持系统治污,依法构建水环境治理体系;依法强化水污染防治科技支撑;依法推动形成政府企业公众共治的合力等。

省市县乡村五级河长120多万名

报告认为,各地区各部门履行法定职责,不断提升水环境保护法治化水平。

水污染防治法律制度加快落实。法律第五条规定“省市县乡建立河长制”,第二十一、二十三、二十四条明确规定建立排污许可制度。全国31个省 (区、市)依法建立了河 (湖)长制,明确省市县乡村五级河长120多万名,逐步压实地方各级政府责任。依法推行排污许可制度,推进固定源环境管理制度改革,建立健全排污许可法规制度体系,提前一年完成36个重点城市建成区污水处理厂排污许可证核发。

水污染防治标准和规划不断完善。法律第二章对水污染防治的规划和标准作出规定。国务院有关部门依法制订发布415项涉水标准及一系列相关技术规范和指南。各地积极制定完善地方标准,2018年以来,上海、海南等11个省 (区、市)共制修订18项地方水污染物排放标准。

水污染防治配套法规不断健全。国务院及有关部门出台《排污许可管理办法 (试行)》《城镇排水与污水处理条例》等配套法规规章。各地因地制宜完善水污染防治地方法规,辽宁、贵州、青海、广西等14个省 (区、市)出台或修定了水污染防治条例, 山西、内蒙古、黑龙江、山东等14个省(区、市)制定了流域水污染防治条例。

一些地方政府责任落实不到位

报告指出,法律责任的落实还有差距。

法律第四条规定,地方各级人民政府对本行政区域的水环境质量负责,应当及时采取措施防治水污染。检查发现,一些地方政府责任落实不到位,部分支流和小流域水质较差,跨界河流治理相对滞后,一些地区考核断面水质出现反弹。辽宁省辽河流域50个国考断面中,15个为劣Ⅴ类。广西壮族自治区南流江流域考核断面不能稳定达标,时有反弹。

法律第二十七条规定,国务院有关部门和县级以上地方人民政府开发、利用和调节、调度水资源时,应当统筹兼顾,维持江河的合理流量和湖泊、水库以及地下水体的合理水位,保障基本生态用水,维护水体的生态功能。检查发现,山东省不少地市对河道层层拦蓄,河道生态流量严重下降,使河水变成“死水”。重庆市五步河和一品河在不到40公里的河道上分别建有17座和12座水电站,电站下游减水或断流现象严重。 

法律第六章规定了水污染事故的处置,第七章规定了法律责任。检查中发现,一些地方对水污染防治缺乏风险意识,突发事件应急预案不健全,遇到水污染突发事件缺乏有效应对措施。违法行为惩处不到位,法律的二十二条责任条款落实不力,一些地方执法、司法中还存在失之于宽、失之于软等现象。排污企业“违法成本低、守法成本高”的问题突出,法律的权威性、震慑力还没有得到充分发挥。

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本文标签:水污染 饮用水 水源 法律 防治

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