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【中國之治@文化解碼】群眾路線在國家治理中的豐富實踐

2021年01月13日 22:53 来源:未知 人气: 手机版

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作者︰張雲飛 中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員,馬克思主義學院教授、博導

在推進國家治理體系和治理能力現代化的過程中,我們黨將群眾路線運用到了國家治理的各個領域中,創造性地開展了豐富多彩的群眾工作,形成了國家治理的中國之道。

群眾路線在政治治理中的創新實踐

隨著新民主主義革命的勝利和社會主義改造任務的完成,我國建立和鞏固了工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政即無產階級專政的國家政權。從國體上來看,我國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家,國家一切權力屬于人民。從政體上來看,人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。這是中國歷史上從未有過的人民當家作主的新型國體和政體,為人民群眾參與國家治理提供了根本的政治制度保障。

在此前提下,我國憲法明確規定︰社會主義的建設事業必須依靠工人、農民和知識分子,團結一切可以團結的力量。人民群眾是社會主義建設的主體,人民依照法律規定,通過各種途徑和形式,管理國家事務,管理經濟和文化事業,管理社會事務。這樣,就為在國家治理中貫徹和落實黨的群眾路線提供了憲法依據和保障。

在國家治理中,我們黨始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,通過各種途徑努力促進人民群眾管理國家事務,努力實現民主的制度化和法治化,形成了中國特色社會主義政治發展道路。從政治制度來看,人民代表大會制度是我國根本的政治制度安排,由民主選舉產生,對人民負責,受人民監督;中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是協商民主的典範,有利于密切黨與人民群眾的聯系,是實現決策民主化的重要形式;民族區域自治制度是保障民族平等的政治制度,有利于少數民族群眾依法參與自治地方的政治事務,發揮其在地方政治事務中的主體作用;基層群眾自治制度是實現基層民主的政治制度安排,居委會、村委會、職代會是將黨的群眾路線貫徹在政治治理中的重要形式,是基層民主管理的重要制度形式。在總體上,我們既積極擴大人民有序參與政治,保證人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督;又努力完善基層民主制度,切實保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。社會主義民主實質上就是群眾路線的政治運用和政治建制。這樣,就形成了政治治理的中國之道。

群眾路線在經濟治理中的創新實踐

在社會主義改造任務完成之後,毛澤東同志指出,在所有制問題基本解決之後,最重要的是管理問題。其中,“鞍鋼憲法”是將黨的群眾路線運用在社會主義企業管理中的可貴嘗試。作為全國第一個最大的現代化企業,在對待群眾參與管理的問題上,鞍鋼經過了反對大搞群眾運動、開始相信群眾、開展群眾運動三個階段。1960年3月11日,中共鞍山市委向黨中央作了《關于工業戰線上的技術革新和技術革命運動開展情況的報告》。同年3月22日,在對該報告的批示中,毛澤東同志提出了管理社會主義企業的原則︰開展技術革命,大搞群眾運動,實行“兩參”(干部參加勞動,工人參加管理)、“一改”(改革不合理的規章制度)、“三結合”(工人群眾、領導干部和技術員三結合),堅持政治掛帥,實行黨委領導下的廠長負責制。為了與蘇聯“一長制”管理方法的“馬鋼憲法”相區別,我們將之稱為“鞍鋼憲法”,並要求在全國範圍內推廣。後來,一些西方學者將之視為“質量管理”和“民主管理”的典範。

1978年之後,人民群眾通過“聯產承包”和“鄉鎮企業”等自發行動撬動了僵化的計劃經濟體制。鄧小平同志強調,改革開放中許許多多的東西,都是群眾在實踐中提出的。因此,經濟建設和經濟管理必須依靠群眾,走群眾路線。在市場經濟條件下,推動企業改革、進行經濟管理,同樣必須全心全意依靠工人階級,充分發揮職代會和工會的作用。事實證明,只有堅持群眾路線,國有企業改革才能順利進行;反之,舉步維艱、代價沉重。習近平同志指出,堅持全心全意依靠工人階級的方針,是堅持黨對國有企業領導的內在要求。為此,要健全以職工代表大會為基本形式的民主管理制度,鼓勵職工代表有序參與公司治理。對于非公企業來說,同樣如此。這在于,市場存在著失靈,企業家和職業經理並不是萬能的,充分發揮職工群眾的積極性、能動性、創造性可以彌補上述不足。現在,我們已經形成了完整的貫徹群眾路線的經濟治理思路︰謀劃發展思路向人民群眾問計,查找發展問題向人民群眾討教,改進發展措施向人民群眾問策,落實發展任務由人民群眾發力,衡量發展成效由人民群眾評判。這樣,隨著群眾路線介入經濟管理,就形成了經濟治理的中國之道。

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