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青岛市委编办破解事业单位法人“注销难”的实践与探索

2020年07月31日 13:59 来源:未知 人气: 手机版

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为切实解决事业单位法人“注销难”问题,进一步推动机构编制工作法治化建设,不断优化营商环境、深化“放管服”改革,青岛市委编办以制度创新、流程再造为抓手,简化优化事业单位法人注销登记程序,探索将事业单位法人注销“难点”变“亮点”,在全省率先完成应注销未注销事业单位法人清理工作,取得了较好成效。


一、清理工作开展前,事业单位法人注销工作面临的“中梗阻”


近年来,随着地方机构改革的全面展开和事业单位分类改革的深入推进,大量因机构改革而撤销、合并、分立、改制的事业单位均面临法人注销的问题。事业单位解散后,怠于申请注销登记,注销清算周期长、成本高等问题日益突出,事业单位法人注销已逐渐成为事业单位监督管理工作中的难点问题和矛盾所在,如得不到妥善解决,必然会对事业单位管理工作造成不良影响,同时也会给社会、市场带来一系列的风险隐患。


2016年年初,市委编办共摸排梳理出128家应注销未注销单位并对其进行了全面调查摸底,建立台账,对每个单位未注销原因进行逐一分析并形成了分析报告。根据分析报告得出的结论与26个主管部门进行了三轮沟通对接,在统筹考虑各方诉求的基础上,针对每个单位分别研究制定了清理工作方案,充分调动举办单位开展法人注销工作的积极性,完成了部分清理工作,但是清理成效不显著,困难主要体现在以下几点。


1、注销登记法治意识薄弱。部分举办单位、事业单位法人缺乏对依法申办注销登记是法定义务的基本认识,缺乏对履责缺位后果严重性的预估。其中,有的单位对审批机关发文中要求其在一定时限内到监督管理机关办理注销登记置之不理,有的单位不明确是否要办理注销登记手续,以为事业单位被撤销、解散后,事业单位法人自然就消亡了。


2、注销登记的启动机制和制约机制不完善。《事业单位登记管理暂行条例》第十三条规定:“事业单位被撤销、解散的,应当向登记管理机关办理注销登记或注销备案。”事业单位法人注销登记是事业单位依申请启动的行政行为,管理机关在登记管理中具有被动性和滞后性,只要事业单位不申请办理注销登记,监督管理机关就无法主动启动注销程序,同时缺乏行之有效的监督制约机制,从而造成存在较多事业单位职能已终止,但法人主体资格和法律地位仍然存在的情况。


3、历史遗留问题处理难度大。事业单位存续的历史遗留问题,主要体现在人员安置、资产处置、债权债务处理等方面。人员安置方面,有的事业单位被撤销后,由于存在部分人员无法妥善分流安置,举办单位为避免激化矛盾,认为不把单位注销,这些人员至少还有个“归宿”,工资和社会保险等业务也可以正常办理,因而不愿办理注销登记。资产处置方面,事业单位撤销后,其名下的资产按规定应移交给其他接收单位或举办单位,但是有的事业单位在撤销时有未完工的工程项目,由于工程延期、手续不全、质量问题等原因,导致资产接收单位不愿接收,从而无法办理注销登记。债权债务处理方面,有的事业单位因各种原因,存在长期未处理完毕的债权债务,有的是债权没有收回,有的是债务已无资金进行清偿,导致清算工作无法完成。


4、组织清算难以落实。清算工作是事业单位法人注销登记中工作量最大、程序最复杂、专业性最强、历时最长的工作,是法人注销的难点所在。清算工作程序复杂。事业单位清算要对事业单位的资产、债权债务等进行全面清理,需编制财产目录和债权、债务清单,提出财产作价依据和债权、债务处理办法,做好资产的移交、接收、划转和管理工作,并要妥善处理各项遗留问题。清算工作程序复杂、工作量大,而且涉及会计、审计、法律等专业领域,造成部分单位难以实施。清算工作周期较长。清算的时间涵盖向社会发布公告的期间,历时周期较长,如遇到棘手的历史遗留问题没有解决,则清算工作遥遥无期,而对于无债权债务的事业单位,则公告环节的实际意义不大。清算工作费用较高。从成立清算组织,到接管维护、资产清理、计算分配以及其他工作完成,持续时间长、工作量大,人员日常开销较高。有的事业单位在清算时涉及不动产移交,需要办理不动产物权变更登记,进而会产生较高的移交成本。而有些事业被撤销、解散时已没有什么资产,有的未开展清算就已将资产进行了移交。由于缺乏制度性的清算经费保障机制,如举办单位不提供相关经费支持,则事业单位开展清算时无法正常支付清算费用。

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本文标签:事业单位 注销 法人 注销登记 工作

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